{"id":254415,"date":"2025-07-15T07:17:11","date_gmt":"2025-07-15T04:17:11","guid":{"rendered":"https:\/\/vof-news.eu\/la-financiacion-autonomica-pactada-para-catalunya-mas-preguntas-que-respuestas\/"},"modified":"2025-07-15T07:17:40","modified_gmt":"2025-07-15T04:17:40","slug":"la-financiacion-autonomica-pactada-para-catalunya-mas-preguntas-que-respuestas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vof-news.eu\/es\/la-financiacion-autonomica-pactada-para-catalunya-mas-preguntas-que-respuestas\/","title":{"rendered":"La financiaci\u00f3n auton\u00f3mica pactada para Catalunya: m\u00e1s preguntas que respuestas"},"content":{"rendered":"
\n

\n El pacto entre el Gobierno y la Generalitat sobre financiaci\u00f3n sellado este lunes en Barcelona<\/a> es impreciso, contiene pocas concreciones \u2013no hay ni una cifra ni siquiera fechas\u2013 y genera, por ahora, m\u00e1s preguntas que respuestas. Aunque en la comisi\u00f3n bilateral no estaba previsto que se detallaran grandes cifras, tampoco se esperaba un margen tan amplio para las interpretaciones.\n <\/p>\n

\n Lo que para unos es un \u201ccambio de paradigma\u201d, seg\u00fan palabras del conseller de la Presid\u00e8ncia, Albert Dalmau; para otros, como Junts, es \u201cdecepcionante\u201d.<\/a> Incluso Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) exige m\u00e1s concreci\u00f3n<\/a>. Es acuerdo es muy parecido al previsto entre PSC y ERC, pero tiene el valor de que esta vez no es entre dos partidos, sino entre dos gobiernos.\n <\/p>\n

\n El pacto asegura que el nuevo sistema de financiaci\u00f3n tendr\u00e1 en cuenta \u201clas necesidades de Catalunya y su singularidad\u201d, pero dejando claro que esto es \u201ccompatible\u201d con un modelo que contemple \u201creglas comunes\u201d y se acuerde en \u201creuniones multilaterales\u201d.\n <\/p>\n

\n As\u00ed lo refleja el documento, que consta de cinco p\u00e1ginas y el contenido del cual se ha divulgado al acabar la rueda de prensa entre ambas partes. Vamos a intentar dar respuestas a algunas de las preguntas.\n <\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 supone el acuerdo? <\/h2>\n

\n El texto pactado entre el Gobierno y la Generalitat es sobre todo un compromiso y una declaraci\u00f3n de principios. En \u00e9l, el Ejecutivo de Pedro S\u00e1nchez reconoce la necesidad de modificar el sistema de financiaci\u00f3n, caducado en el a\u00f1o 2014, y de hacerlo de forma que Catalunya (y por extensi\u00f3n todas las comunidades que lo deseen) pueda cumplir con su aspiraci\u00f3n de recaudar el conjunto de los impuestos.\n <\/p>\n

\n Esta forma de gestionar los tributos, por parte de las autonom\u00edas y no de la Hacienda central es una cuesti\u00f3n administrativa importante, pero no modifica por s\u00ed misma el sistema de financiaci\u00f3n, que es c\u00f3mo se reparte entre administraciones estatales y auton\u00f3micas el conjunto de los recursos del Estado.\n <\/p>\n

\n Por tanto, en paralelo a que la Ag\u00e8ncia Tribut\u00e0ria Catalana vaya asumiendo m\u00e1s competencias deber\u00e1 pactarse un nuevo modelo de financiaci\u00f3n que, seg\u00fan ha anunciado el Gobierno este lunes, se basar\u00e1 en la recaudaci\u00f3n, es decir, en la capacidad de generar ingresos de cada comunidad, y no en su necesidad de gasto.\n <\/p>\n

\u00bfEl pacto de este lunes establece un modelo concreto?<\/h2>\n

\n No necesariamente. En el acuerdo, de cinco p\u00e1ginas, no hay ni cifras ni fechas. Por un lado, no se valora la cuant\u00eda que puede ganar la Generalitat de Catalunya, pues a\u00fan no se ha decidido c\u00f3mo se cifrar\u00e1 la solidaridad ni c\u00f3mo se calcular\u00e1 el coste de las competencias espec\u00edficas. Tambi\u00e9n falta por conocerse la cifra de recursos adicionales que piensa aportar el Estado. Siendo as\u00ed, de los principios pactados este lunes pueden derivarse modelos muy diferentes dependiendo del acuerdo al que se llegue y la voluntad del legislador.\n <\/p>\n

\u00bfSupone una salida del r\u00e9gimen com\u00fan para Catalunya?<\/h2>\n

\n La pretensi\u00f3n es construir un modelo completamente nuevo, por lo que la idea de \u201ccomunidades de r\u00e9gimen com\u00fan\u201d, vigente en el sistema de financiaci\u00f3n actual, dejar\u00eda de tener vigencia, seg\u00fan defienden fuentes del Govern. Esto es as\u00ed porque tanto las comunidades que decidieran avanzar en la recaudaci\u00f3n de impuestos, como aquellas que optasen por continuar como hasta ahora, entrar\u00edan dentro del mismo sistema de reparto.\n <\/p>\n

\n Ahora bien, lo que s\u00ed cambia es que se pasa de una situaci\u00f3n en la que todas las comunidades est\u00e1n igual, ya que en la actualidad ninguna recauda y todas est\u00e1n sujetas a las entregas y adelantos que les hace Hacienda, a un modelo \u201ca la carta\u201d, en el que cada administraci\u00f3n auton\u00f3mica podr\u00e1 optar por recaudar todos sus impuestos, solo una parte o ninguno de ellos, en la medida de sus intereses y capacidad.\n <\/p>\n

\u00bfCatalunya se quedar\u00e1 con todos los impuestos que recaude?<\/h2>\n

\n No. Una cosa es la administraci\u00f3n que recauda y otra c\u00f3mo se reparte. En este momento es la Agencia Tributaria (estatal) la que recauda, pero despu\u00e9s esta recaudaci\u00f3n va a financiar la administraci\u00f3n estatal, la auton\u00f3mica e incluso, en parte, las locales. Ahora pasar\u00eda lo mismo, solo que la recaudadora ser\u00eda, llegado el momento, la Ag\u00e8ncia Tribut\u00e0ria de Catalunya.\n <\/p>\n

\n Una de las claves est\u00e1 en determinar c\u00f3mo se reparte lo recaudado<\/a>. El principio pactado es que se decida a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n de cada administraci\u00f3n en una \u201ccesta tributaria\u201d. Esto supone que la comunidad participe en un porcentaje, \u201cque se acuerde\u201d, de los impuestos que se recauden en su territorio, correspondiente al pago de sus competencias homog\u00e9neas, es decir, las que comparten todas las CCAA. La Hacienda central, por su parte, participar\u00eda de otro porcentaje, que servir\u00e1 para financiar los servicios que la administraci\u00f3n estatal presta en cada comunidad. De ah\u00ed tambi\u00e9n saldr\u00e1 el pago de las competencias espec\u00edficas, que en Catalunya son los Mossos d\u2019Esquadra, el sistema penitenciario, Rodalies y algunos servicios m\u00e1s.\n <\/p>\n

\n Por otro lado, de la recaudaci\u00f3n que le quede, Catalunya ceder\u00e1 una parte en un mecanismo de nivelaci\u00f3n y de solidaridad entre las comunidades aut\u00f3nomas. El mecanismo est\u00e1 por definir, pero el texto subraya que esta aportaci\u00f3n se tendr\u00e1 que hacer \u201cde manera transparente\u201d.\n <\/p>\n

\u00bfEs un sistema de cupo o de concierto a la vasca?<\/h2>\n

\n No. Por mucho que se hable de financiaci\u00f3n singular, el acuerdo no se asemeja al cupo vasco. Aunque la Generalitat sea quien acabe recaudando los impuestos, su aportaci\u00f3n a los gastos del Estado se establecer\u00e1 a trav\u00e9s de un porcentaje de participaci\u00f3n en los tributos, que a\u00fan se debe pactar, no como un pago de la comunidad al Estado tras un opaco c\u00e1lculo bilateral, como sucede con los territorios de r\u00e9gimen foral.\n <\/p>\n

\n Por otro lado, el acuerdo establece la participaci\u00f3n de Catalunya en un amplio mecanismo de solidaridad, aspecto que en el caso de Euskadi y Navarra solo sucede en forma de aportaci\u00f3n al Fondo de Compensaci\u00f3n Interterritorial, en teor\u00eda mucho m\u00e1s limitado.\n <\/p>\n

\u00bfSe garantiza el principio de ordinalidad?<\/h2>\n

\n Lo que los t\u00e9cnicos llaman principio de ordinalidad<\/a> quiere decir que una vez repartidos los recursos destinados al reequilibrio territorial (solidaridad), el volumen de recursos per c\u00e1pita de las comunidades con m\u00e1s capacidad fiscal (m\u00e1s ricas) no puede quedar por debajo del de las m\u00e1s pobres, como ocurre hoy, no solo con Catalunya, y dejar, en cambio, comunidades sobrefinanciadas (como Cantabria, Extremadura, La Rioja, Asturias o Galicia).\n <\/p>\n

\n La ordinalidad es una l\u00ednea roja para Catalunya, pero solo aparece en la exposici\u00f3n de motivos del acuerdo, en el pre\u00e1mbulo, no forma parte del acuerdo. Dice que la administraci\u00f3n catalana entiende que la aportaci\u00f3n a la solidaridad tiene que calcularse \u201cde manera transparente\u201d y \u201ccon criterios objetivos\u201d. Y a\u00f1ade: \u201cY es condici\u00f3n necesaria que su aplicaci\u00f3n no puede desvirtuar la ordinalidad en el resultado final\u201d. El concepto no aparece m\u00e1s.\n <\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 implica para el resto de las comunidades?<\/h2>\n

\n La arquitectura del pacto es \u201cgeneralizable\u201d a todas las comunidades que lo deseen y que quieran m\u00e1s autogobierno y m\u00e1s corresponsabilidad fiscal con sus ciudadanos, se han esforzado en subrayar tanto el ministro de Pol\u00edtica Territorial, \u00c1ngel V\u00edctor Torres, como el conseller de la Presid\u00e8ncia, Albert Dalmau. Pero para que ninguna comunidad salga perdiendo<\/a> al respetarse el criterio de ordinalidad, falta saber cu\u00e1ndo dinero (y de d\u00f3nde) pondr\u00e1 el Estado para el conjunto del sistema. Preguntado al respecto, Torres emplaz\u00f3 al modelo que el Ministerio de Hacienda presentar\u00e1 en el pr\u00f3ximo Consejo de Pol\u00edtica Fiscal y Financiera (CPFF), a la vuelta de las vacaciones.\n <\/p>\n

\u00bfCu\u00e1ndo empezar\u00e1 Catalunya a recaudar todos los impuestos?<\/h2>\n

\n No est\u00e1 claro. Cuando el PSC y ERC sellaron el acuerdo para la investidura de Salvador Illa, hace casi un a\u00f1o, se anunci\u00f3 que la Ag\u00e8ncia Tribut\u00e0ria de Catalunya (ATC) empezar\u00eda a recaudar el IPRF de 2026. Los expertos consideran que es el impuesto m\u00e1s territorializable y m\u00e1s vinculado a la capacidad fiscal.\n <\/p>\n

\n El acuerdo de este lunes, sin embargo, establece que el Ministerio de Hacienda y el Departamento de Econom\u00eda \u201ctrabajar\u00e1n para el desarrollo de la hacienda catalana (\u2026) con el objetivo de que la Ag\u00e8ncia Tribut\u00e0ria de Catalunya (ATC) asuma progresivamente competencias de gesti\u00f3n en IRPF, sin perjuicio de futuros acuerdos en otros tributos\u201d. Y que \u201cse crear\u00e1 un grupo de trabajo\u201d en este sentido.\n <\/p>\n

\n As\u00ed mismo, el pacto indica que ambas administraciones \u201cacuerdan intensificar la participaci\u00f3n [de la ATC] en la campa\u00f1a de la renta\u201d del a\u00f1o que viene en colaboraci\u00f3n con la AEAT.\n <\/p>\n

\n El acuerdo no concreta m\u00e1s y el Govern no se ha comprometido ello, puesto que la ATC no dispone de medios para poderlo hacer en solitario. Ni tecnol\u00f3gicos ni de personal. El conseller Albert Dalmau ha recordado que la Generalitat dispone de 4.400 empleados en Catalunya, ante los 840 del ATC y que antes de que termine el mes de julio, la consellera de Econom\u00eda y Finanzas, Al\u00edcia Romero, presentar\u00e1 el \u201cplan operativo para reforzar y dimensionar\u201d la agencia catalana.\n <\/p>\n

\n Varios expertos consultados por elDiario.es consideran que hay dos grandes cabos sueltos en este sentido para ver el grado de soberan\u00eda de Catalunya. El primero es saber \u201ca d\u00f3nde va el dinero que recaude la Generalitat: \u00bfse lo queda el propio Govern, va a una cuenta del Banco de Espa\u00f1a?\u201d El segundo es conocer qui\u00e9n tiene el voto de calidad dentro del \u201cmodelo en red de gesti\u00f3n\u201d al que alude el acuerdo. La f\u00f3rmula de un consorcio, tal como recoge el Estatut y propon\u00eda el PSC, facilitaba la gobernanza, pero ERC se opuso.\n <\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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