{"id":252628,"date":"2025-07-12T07:18:14","date_gmt":"2025-07-12T04:18:14","guid":{"rendered":"https:\/\/vof-news.eu\/las-mordidas-otra-vez-por-que-espana-no-se-libra-de-la-corrupcion-de-toda-la-vida\/"},"modified":"2025-07-12T07:18:46","modified_gmt":"2025-07-12T04:18:46","slug":"las-mordidas-otra-vez-por-que-espana-no-se-libra-de-la-corrupcion-de-toda-la-vida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vof-news.eu\/es\/las-mordidas-otra-vez-por-que-espana-no-se-libra-de-la-corrupcion-de-toda-la-vida\/","title":{"rendered":"Las mordidas, otra vez: por qu\u00e9 Espa\u00f1a no se libra de la corrupci\u00f3n de toda la vida"},"content":{"rendered":"
\n

\n Si la corrupci\u00f3n fuera un robo a un banco, la empresa y el pol\u00edtico ser\u00edan el cerebro de la banda criminal y el funcionario corrupto, el atracador que irrumpe con la pistola. En los ama\u00f1os como los conocidos en grabaciones del caso Koldo\/\u00c1balos\/Cerd\u00e1n, se necesita un \u201ctri\u00e1ngulo\u201d, como explica Joan Llinares, interventor de profesi\u00f3n y, hasta hace poco, director de la Agencia Antifrau de la Comunitat Valenciana, desmantelada de funciones<\/a> tras la llegada del Gobierno de PP y Vox.\n <\/p>\n

\n En ese tri\u00e1ngulo se habla mucho del pol\u00edtico, \u201cpoco de la empresa y casi nada del funcionario\u201d, explica este experto, conocido por destapar la trama del Palau de la M\u00fasica de Barcelona<\/a>, en la que se descubrieron desfalcos y mordidas de m\u00e1s de 6 millones para Converg\u00e8ncia a principio de los 2000.\n <\/p>\n

\n \u00bfC\u00f3mo es posible? \u201cCon la ley en la mano, en el marco te\u00f3rico es imposible que haya corrupci\u00f3n, porque tenemos una normativa procedimentalista, ya no puedes blindarlo m\u00e1s desde la ley. Llevamos muchos a\u00f1os y esto no para, no disuade\u201d, explica Felio Jos\u00e9 Bauz\u00e1, catedr\u00e1tico de derecho administrativo de la Universitat de les Illes Balears y administrador civil del Estado en excedencia. Aun as\u00ed, las soluciones apuntadas tras el caso de corrupci\u00f3n en el PSOE, que S\u00e1nchez ha presentado en un pleno monogr\u00e1fico en el Congreso<\/a>, van encaminadas a endurecimientos legales, a la vigilancia del dinero de partidos y a auditor\u00edas de empresas. El problema es que la ley las aplican las personas, capaces de moldearlas y encontrar recovecos de sombra, explican quienes tratan con la corrupci\u00f3n, y ese es el principal problema, adem\u00e1s de una cultura tolerante con las trampas.\n <\/p>\n

\n De hecho, la radiograf\u00eda de una adjudicaci\u00f3n deja claro que la corrupci\u00f3n empieza antes de que se redacte la primera l\u00ednea de un pliego o un contrato. \u201cEl proceso se inicia cuando una instituci\u00f3n quiere contratar. Tiene que hacer un informe que explica que es necesario buscar en el mercado ese bien o servicio, otro informe que justifica que es algo que no se puede hacer con medios propios y ah\u00ed ya vemos un problema, porque en ese momento se informa de una horquilla de precio. Para saber ese precio ya hay que acudir a empresas del mercado. Por ejemplo, el alcalde que quiere comprar 500 sillas tiene que preguntar a una o varias empresas de sillas para poner una cifra\u201d, explica Bauz\u00e1, que apunta a que ahora la ley permite que la empresa que te dio el precio de referencia se presente, algo que estaba prohibido antes de la reforma de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico de 2017<\/a>.\n <\/p>\n

\n Esa ley es muy estricta con el proceso y los plazos. Tanto, que solo las grandes empresas tienen departamentos jur\u00eddicos y administrativos capaces de presentarse a concurso de la magnitud de construir carreteras o t\u00faneles como los de Belate, lo que reduce mucho la competencia, donde reside otro peligro de corrupci\u00f3n.\n <\/p>\n

\n En 2022, la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) mult\u00f3 con 203,6 millones de euros a seis de las principales constructoras<\/a> espa\u00f1olas por haber alterado durante 25 a\u00f1os miles de licitaciones p\u00fablicas destinadas a la edificaci\u00f3n y obra civil de infraestructuras: Acciona \u2013la que aparece en el auto del caso de Santos Cerd\u00e1n<\/a>\u2013, Dragados, FCC, Ferrovial, OHL y Sacyr. La CNMC revel\u00f3 que, desde 1992, estas seis compa\u00f1\u00edas se reun\u00edan semanalmente y decid\u00edan los contratos p\u00fablicos de carreteras, hospitales o aeropuertos en los que iban a compartir trabajos t\u00e9cnicos de sus ofertas. Adem\u00e1s, intercambiaban informaci\u00f3n sobre su estrategia de presentaci\u00f3n a los concursos p\u00fablicos. \u201cPusieron a los mejores bufetes de Espa\u00f1a a recurrir\u201d, recuerda Llinares, y el caso a la espera de resoluci\u00f3n judicial tras los recursos que presentaron las constructoras. Seg\u00fan la CNMC, en Espa\u00f1a se pierden alrededor de 40.000 millones de euros anuales por la falta de concurrencia en la contrataci\u00f3n p\u00fablica.\n <\/p>\n

\n En este tipo de corruptela no es estrictamente necesaria la concurrencia de un pol\u00edtico o un funcionario, sino que es una concertaci\u00f3n ilegal de precios y estrategias entre ellas que no se detecta desde la administraci\u00f3n, pero a veces se recurre a otros trucos de ama\u00f1o que s\u00ed implican a empleados p\u00fablicos o altos cargos, como en el caso del ministerio de Fomento en la \u00e9poca de \u00c1balos.\n <\/p>\n

C\u00f3mo es la corrupci\u00f3n de un contrato<\/h2>\n

\n El l\u00edder de un ministerio y su equipo de confianza son quienes deciden las l\u00edneas b\u00e1sicas de gasto e inversi\u00f3n y, en el caso de Fomento, qu\u00e9 obras se van a priorizar en Espa\u00f1a. Decide si se har\u00e1 un puente en Sevilla o se gastar\u00e1 el dinero de ese a\u00f1o en un t\u00fanel en Cantabria. En ese momento, antes de que se inicie el proceso legal, se da indicaci\u00f3n a uno o varios altos cargos y\/o funcionarios de qui\u00e9n se quiere que gane el concurso. \u00bfC\u00f3mo se puede conseguir ese objetivo? Se puede amoldar las condiciones de los pliegos a las caracter\u00edsticas de la empresa o darle informaci\u00f3n previa bajo mano. Luego, se aprovecha la parte subjetiva que tienen todos los concursos p\u00fablicos para darle m\u00e1s puntos que al resto.\n <\/p>\n

\n En las licitaciones p\u00fablicas hay una parte objetiva, que es el precio, y que favorece a quien haga la oferta m\u00e1s econ\u00f3mica. Pero hay una parte t\u00e9cnica, que es subjetiva a valoraci\u00f3n de una especie de tribunal llamado mesa de contrataci\u00f3n. \u201cAh\u00ed no hay pol\u00edticos, sino t\u00e9cnicos. Puede haber un interventor, el secretario, el jefe jur\u00eddico y alguien de la rama de conocimiento de lo que se est\u00e1 sacando a concurso\u201d, explica Bauz\u00e1, consejero tambi\u00e9n del Observatorio de Contrataci\u00f3n P\u00fablica. Se valoran las calidades, el personal que pondr\u00e1 al servicio de la obra, las mejoras que se hayan ofrecido respecto a lo que se ped\u00eda en el pliego… Ah\u00ed es donde el juez Leopoldo Puente cree que se dio ventajas a Acciona, subiendo la puntuaci\u00f3n de sus ofertas<\/a>.\n <\/p>\n

\n Pero, adem\u00e1s, hay otro truco cl\u00e1sico de los corruptos: la empresa se presenta con un precio muy bajo que le supondr\u00eda casi p\u00e9rdidas para obtener puntos en el concurso, pero habiendo pactado de antemano con el pol\u00edtico o el funcionario que, durante la ejecuci\u00f3n de la obra, se va a subir un 20% el precio, tal y como permite la ley en casos extraordinarios. Es algo que el magistrado del caso de los ama\u00f1os en Fomento tambi\u00e9n apunta en su investigaci\u00f3n. Entre el 10% y el 30% del dinero en una obra p\u00fablica, seg\u00fan la OCDE, se pierde por malas pr\u00e1cticas y corrupci\u00f3n, seg\u00fan un informe de Competencia.\n <\/p>\n

\n \u201cPara que pueda suceder todo esto tiene que haber una tecnoestructura putrefacta que da apariencia de legalidad a todo\u201d, dice Llinares, que puntualiza tambi\u00e9n que, entre el funcionariado, \u201chay gente muy honesta, que incluso se enfrenta a problemas por serlo, pero hay otros que no han entrado siempre por m\u00e9rito y capacidad y son incluso muy activos para hacer favores\u201d.\n <\/p>\n

\n \u201cEs que hemos visto pliegos p\u00fablicos que se han redactado directamente desde ordenadores de la empresa que ha acabado ganando el concurso\u201d. Tambi\u00e9n ha vivido alguna experiencia personal: \u201cCuando empec\u00e9 mi carrera como interventor, en los a\u00f1os 80, me ofrecieron 150.000 pesetas por hacer un informe, y yo ganaba 80.000 al mes\u201d. Los controles han mejorado, las leyes se han endurecido. Pero hay espacio a\u00fan para las presiones, los ama\u00f1os y las tentaciones corruptas entre esa tecnoestructura.\n <\/p>\n

\n Eider Sarria \u2013funcionaria, experta en auditor\u00eda y prevenci\u00f3n de conflicto de inter\u00e9s\u2013 concuerda en que \u201ccuando ves el procedimiento es inmaculado, el Tribunal de Cuentas lo dar\u00eda por bueno, pero hay que establecer una buena red de controles previos porque el riesgo se inicia antes, en la preparaci\u00f3n de los expedientes y es ah\u00ed donde hay que estar atentos\u201d\n <\/p>\n

\n La arquitectura espa\u00f1ola de control es interna (los interventores, que los hay en ayuntamientos, comunidades aut\u00f3nomas y el Estado) y externa (Sindicatura de Cuentas y Tribunal de Cuentas). A veces todo falla o, sin fallar, no tiene recursos o capacidad de ver o probar ama\u00f1o si ning\u00fan protagonista alerta. A veces se alerta, pero el sistema silencia al denunciador.\n <\/p>\n

\n Llinares pone como ejemplo el caso de la privatizaci\u00f3n de las ITV de la Comunitat Valenciana que ha supuesto la condena a c\u00e1rcel de Eduardo Zaplana<\/a>: \u201cEl interventor que formaba parte de la mesa de contrataci\u00f3n dej\u00f3 escrito que el contrato pod\u00eda generar perjuicios econ\u00f3micos a la Generalitat. Ese funcionario desapareci\u00f3 de la mesa. El nuevo interventor que pusieron lo dio todo por bueno y centr\u00f3 la concesi\u00f3n en lo t\u00e9cnico y no en lo econ\u00f3mico. Los Cotino \u2013la familia del exdirector de la polic\u00eda que se hizo con la concesi\u00f3n\u2013 se llevaron el concurso y sacaron 40 millones de euros de plusval\u00eda. Adem\u00e1s, se subieron las tarifas de las ITV a los ciudadanos. Ese interventor que permiti\u00f3 el contrato est\u00e1 hoy en ejercicio\u201d, resume. De momento, no se han reclamado esos 40 millones de perjuicio para las arcas de la Generalitat que el primer interventor ya previ\u00f3.\n <\/p>\n

\n Solo una condena judicial o administrativa puede apartar a un funcionario de su puesto \u2013aunque hay tambi\u00e9n procedimientos de multa o reprobaci\u00f3n\u2013\u00a0o puede prohibir a una empresa corruptora presentarse a concursos p\u00fablicos. Pese a que estos d\u00edas se piden cambios para apartar a las corruptoras, la ley ya contempla como castigo que una empresa que ha ama\u00f1ado concursos quede inhabilitada para presentarse a m\u00e1s licitaciones por un periodo de tiempo o en un \u00e1mbito geogr\u00e1fico. Pero es una pena que debe constar espec\u00edficamente en la condena, y no siempre lo est\u00e1.\n <\/p>\n

\n Por otra parte, no se puede apartar a la empresa hasta que haya una sentencia firme, que puede tardar a\u00f1os. En otros casos, pese a que pueda haber indicios de corrupci\u00f3n, si no se puede demostrar judicialmente el ama\u00f1o, pueden seguir present\u00e1ndose y llev\u00e1ndose millones de dinero p\u00fablico en contratos con la administraci\u00f3n. Tras la DANA, el gobierno de Maz\u00f3n est\u00e1 sacando contratos de emergencia<\/a> (que se pueden dar a dedo y con muchas menos garant\u00edas de fiscalizaci\u00f3n) a empresas relacionadas con tramas corruptas en esa comunidad.\n <\/p>\n

\n El caso de los funcionarios es a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil de probar el il\u00edcito, porque los procedimientos en los que participan se han amoldado a una apariencia legal, y solo si hay mails o mensajes que han dejado rastro se puede hablar de evidencia de su participaci\u00f3n consciente en la corruptela.\n <\/p>\n

Posibles soluciones<\/h2>\n

\n \u201cLa ley requiere de su aplicaci\u00f3n por parte de personas. Si no hay conciencia social y \u00e9tica, es complicado. Los sistemas se han implantado por imposici\u00f3n, por ejemplo por las indicaciones de la Uni\u00f3n Europea en su desembolso millonario de fondos, pero si no hay convicci\u00f3n es complicado que los sistemas de integridad sirvan para el prop\u00f3sito para el que han sido dise\u00f1ados\u201d, explica la experta Eider Sarria.\n <\/p>\n

\n Los inspectores Hacienda agrupados en el sindicato Gestha, que tambi\u00e9n representa al cuerpo de interventores, han propuesto tambi\u00e9n soluciones. Adem\u00e1s de criticar que se hayan desmantelado oficinas Antifraude como la de Baleares con la llegada de Vox a los gobiernos auton\u00f3micos, proponen \u201cdesconcentrar el poder de decisi\u00f3n de la contrataci\u00f3n mediante la decisi\u00f3n tomada en \u00f3rganos colegiados en todos los casos, para dificultar que se produzcan injerencias pol\u00edticas o empresariales, es decir, alejar la toma de decisi\u00f3n\u201d. O \u201cque las Fiscal\u00edas pidan en todos los procesos penales por fraude y corrupci\u00f3n que las sentencias incluyan la prohibici\u00f3n de contratar en el sector p\u00fablico\u201d en las horquillas que prev\u00e9 el C\u00f3digo Penal.\n <\/p>\n

\n Llinares apunta m\u00e1s soluciones: \u201cQue no se tarde 15 a\u00f1os en juzgar o que se acabe lo de imputar a pol\u00edticos, rozar a los empresarios y no tocar la tecnoestructura que lo hace todo posible. De hecho, cuando vemos financiaci\u00f3n irregular de partidos, el caso se queda en el tesorero o el maletinero que llev\u00f3 los millones, como en el caso Palau o en G\u00fcrtel\u201d.\n <\/p>\n

\n Para este experto dedicado a la prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n, que ha sido sustituido en la Agencia Antifrau valenciana<\/a> por un af\u00edn al PP y a Zaplana, \u201cdebe haber una voluntad pol\u00edtica real y un pacto, porque requiere una reforma de la estructura administrativa y la ley, con una prevenci\u00f3n y agencias antifraude que integren todos los controles. Ahora est\u00e1n dispersos y cada uno va a la suya. Es un fen\u00f3meno complejo con muchos factores y ahora se centra en la persona a la que hayan pillado. Hay que promover una nueva cultura y tocar el sistema\u201d.\n <\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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